KERAVAN KAUPUNGIN OSALLISUUSOHJEET




1 Vaikuta keravalaisena

 2 Toimintaohjeita

 2.1 Pohdi ideaasi, sen tarvetta, laajuutta ja taloudellisuutta

 2.2 Löydä ideallesi paras mahdollinen "puolestapuhuja"

 2.3 Ole yhteydessä henkilökohtaisesti ja myy ideasi

 2.4 Laadi aloite/kirjelmä ja toimita se oikeaan osoitteeseen

 2.5 Seuraa asiasi etenemistä aktiivisesti

 2.6 Vaikuta, että asiasi saa myönteisen päätöksen

 3 Sanasto

  

 1 Vaikuta keravalaisena

Tunne Keravan kaupungin päätöksenteko

Kun sinulla on idea, toive, ehdotus, pyyntö…

Vaikuta keravalaisena
- Äänestä
- Seuraa päätöksentekoa ja tiedotusta
- Tee aloite
- Kysy ja keskustele
- Osallistu päätöksentekoon muutoksenhakijana


Valtuuston on pidettävä huolta siitä, että kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on edellytykset osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan.

Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti:
- valitsemalla palvelujen käyttäjien edustaja kunnan toimielimiin
- tiedottamalla kunnan asioista ja järjestämällä kuulemistilaisuuksia
- selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa
- järjestämällä yhteistyötä kunnan tehtävien hoitamisessa
- avustamalla asukkaiden oma-aloitteista asioiden hoitoa, valmistelua ja suunnittelua
- järjestämällä kunnallisia kansanäänestyksiä

Vaikuttamisessa ja osallistumisessa

- Suorin tie on usein tehokkain.
- Harkittu ja hyvin valmisteltu aloite vie kohti tavoitetta.
- Myönteinen aktiivisuus edistää asiaa.
- Henkilökohtaiset kontaktit hyödyttävät.
- Asiat hoituvat joskus hitaammin kuin toivomme.

Voit edistää asiaasi olemalla suoraan yhteydessä Keravan kaupungin ko. viranhaltijaan tai tahoon, jolle asia kuuluu.


 2 Toimintaohjeita

Aina asia ei hoidu muutamalla puhelinsoitolla. Silloin:
1 Pohdi ideaasi, sen tarvetta, laajuutta ja taloudellisuutta.
2 Löydä ideallesi paras mahdollinen puolestapuhuja.
3 Ole yhteydessä henkilökohtaisesti ja myy ideasi.
4 Laadi aloitekirjelmä ja toimita se oikeaan osoitteeseen.
5 Seuraa asiasi etenemistä aktiivisesti.
6 Vaikuta, että asiasi saa myönteisen päätöksen.


 2.1 Pohdi ideaasi, sen tarvetta, laajuutta ja taloudellisuutta

Asian läpimenoa ajatellen on tärkeää, että se koskettaa laajempaa joukkoa ja kustannukset ovat suhteessa saatavaan hyötyyn. Lisätietoa asiaasi voit saada mm. asiaa hoitavasta virastosta tai palveluyksiköstä.

Ideasi toteutusta ajatellen ota huomioon:
- Pienempiä toiveita/asioita voidaan toteuttaa nopeallakin aikataululla, edellyttäen, että siihen on määrärahaa.
- Jos hankeidea vaatii erillistä tai lisärahoitusta, ja asia menee talousarviokäsittelyyn, tarvitaan tieto seuraavaa vuotta varten jo kulumassa olevan vuoden kevättalvella.
- Kaupungilla voi lisäksi olla 3-, 5- ja 10-vuotissuunnitelmia, joihin esim. investointihankkeet sisällytetään.

Tietoa koko julkishallinnosta löydät internet-osoitteesta www.suomi.fi


 Kuinka kunta toimii -yleistietoa löydät internet-osoitteesta www.kuntaliitto.fi

 Kuntalaisten vaikuttamiseen tukea osallistumisen käsikirjasta
Kuntalaisella on monia keinoja vaikuttaa kunnalliseen päätöksentekoon. Osallistumisen muotoja esitellään kuntalaisille suunnatussa käsikirjassa, Vallakkaassa.

Lue lisää

2.2 Löydä ideallesi paras mahdollinen puolestapuhuja

Kysy ja keskustele

Paras mahdollinen puolestapuhuja asiallesi voi olla:
- ao. hallintokunnan asian valmisteleva tai päättävä viranhaltija
- samaisen lautakunnan puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja
- tuntemasi luottamushenkilö
- luottamushenkilö, joka tuntee asian ja jolla tiedät olevan vaikutusvaltaa
- alueellasi asuva päättäjä tai jos heitä on useampia, he yhdessä

 Perinteinen tapa on käyttää poliittisten puolueiden luomia yhteyksiä.
- Keravalla toimii eri puolueiden paikallisjärjestöjä, joiden toiminnasta löydät tietoa mm. paikallislehtien ns. järjestöpalstoilta.
- Puolueitten kotisivuille pääsee mm. Suomi.fi:n kautta.

Voit myös varmistaa asian etenemistä kertomalla ideasi useammalle henkilölle, esim. viranhaltijalle tai luottamushenkilölle.

 Henkilön tai viraston löydät mm.
- soittamalla kaupunginkanslian kirjaamoon tai keskukseen, puh. 29 491.
- soittamalla kyseiseen virastoon
- soittamalla puolueen paikalliselle edustajalle
- katsomalla Keravan kaupungin kotisivuilta: www.kerava.fi
- katsomalla palveluluettelosta tai palveluhakemistosta (netti) yhteystiedot
- ottamalla yhteyttä esim. asukasyhdistyksiin


 2.3 Ole yhteydessä henkilökohtaisesti ja myy ideasi

- Lähesty ensimmäisellä kertaa puhelimitse, sillä silloin asiaa voi tarkentaa kysymyksillä.
- Ole myönteinen, ystävällinen ja rakentava, älä vaadi tai syytä.
- Kuuntele myös vastapuolen perustelut.
- Sovi etenemisestä ja ajankohta, milloin seuraavan kerran voit palata asiaan.


 2.4 Laadi aloite/kirjelmä ja toimita se oikeaan osoitteeseen

Tee aloite

Kuntalain mukaan "Kunnan asukkaalla on oikeus tehdä kunnalle aloitteita sen toimintaa koskevissa asioissa. Aloitteen tekijälle on ilmoitettava aloitteen johdosta suoritetut toimenpiteet. Valtuuston tietoon on saatettava vähintään kerran vuodessa sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyt aloitteet ja niiden johdosta suoritetut toimenpiteet.

Jos valtuuston toimivaltaan kuuluvassa asiassa aloitteen tekijöinä on vähintään kaksi prosenttia äänioikeutetuista kunnan asukkaista, asia on otettava valtuuston käsiteltäväksi viimeistään kuuden kuukauden kuluessa asian vireille tulosta."

Jotta asukkailla on mahdollisuus vaikuttaa päätöksentekoon, tulee heidän saada tarpeeksi ajoissa tietoa vireille tulevista asioista. Asioiden valmisteluvaihe on kriittisin vaihe osallistumisen ja vaikuttamisen näkökulmasta. Asioiden valmistelun edetessä, on entistä vaikeampaa vaikuttaa asioihin.

Keravalaiset voivat tehdä kaupungin toimintaa koskevia aloitteita. Aloitteet voi jättää kaupungintalon kirjaamoon, os. Kauppakaari 11, tai siihen virastoon, jonka toimialaan asia kuuluu. Aloitteita ja mielipiteitä voi lähettää myös sähköpostitse. Yhteys viranhaltijoihin ja päättäjiin hoituu myös kaupungin internetsivuilla olevien yhteystietojen kautta.

Hyvä aloite/kirjelmä:
- on selkeä ja helposti luettava, kiinnostava ja myyvä
- on lyhyt, korkeintaan yksi A4
- sisältää asian kannalta vain kaikkein keskeisimmät perustelut/faktat
- sisältää ehdotuksia mahdollisesta asian etenemisestä
- sisältää yhteystietosi

Osoita kirjelmä ko. virastolle tai lautakunnalle ja toimita se ko. viraston kirjaamoon.

Joskus voi olla paikallaan kerätä nimiä aloitteen/kirjelmän tueksi.

Kaupunki järjestää säännöllisesti asukasiltoja, joissa saa tietoa yhteydenottotavoista.



 2.5 Seuraa asiasi etenemistä aktiivisesti

Tiedotus ja päätöksenteko

"Kunnan on tiedotettava asukkailleen kunnassa vireillä olevista asioista, niitä koskevista suunnitelmista, asioiden käsittelystä, tehdyistä ratkaisuista ja niiden vaikutuksista. Kunnan on laadittava tarvittaessa katsauksia kunnan palveluja, taloutta, ympäristönsuojelua ja maankäyttöä koskevista asioista. Asukkaille on tiedotettava, millä tavoin asioista voi esittää kysymyksiä ja mielipiteitä valmistelijoille ja päättäjille."

Keravalaiset voivat seurata kaupungin päätöksentekoa tutustumalla kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen ja lautakuntien esityslistoihin ja päätöksiin. Toiminta on julkista.

- Seuraa asiasi etenemistä. Älä ole yli-innokas oman asiasi suhteen, sillä se on yksi monien muiden rinnalla.
- Kokousten pöytäkirjat ovat julkisia, ja nähtävillä noin parin päivän kuluttua kokouksesta mm. kaupungin internet-sivuilla. Samasta osoitteesta löydät useimmat esityslistat jo ennen kokouspäivää.


 2.6 Vaikuta, että asiasi saa myönteisen päätöksen

- Vaikuta yksittäisen luottamushenkilön tai koko luottamuselimen kautta.
- Puheenjohtajat, varapuheenjohtajat ja asioiden valmistelijat ovat merkittäviä vaikutuskanavia.
- Puolueilla on valmistelevat ryhmäkokoukset, informoi niitä (merkittävissä asioissa) riittävän ajoissa esim. puolueen paikallisen yhdistyksen kautta.
- Julkisuus voi edistää asiaasi, informoi silloin viranhaltijoita ja luottamushenkilöitä etukäteen ja toimi myönteisessä valossa.
- Toisinaan myös joukon voima voi olla asiallesi eduksi. Vrt. kuntalaisaloite, kansalaisadressi.
- Seuraa kaupungin tiedottamista, mm. Kerava Tiedottaa –lehteä.

Äänestä

Kuntalaki korostaa vaaleilla valittujen valtuutettujen asemaa kunnallisessa päätöksenteossa ja luottamuselimissä. Edustuksellisen demokratian vastapainoksi kuntalain 27 § painottaa suoran demokratian, asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien, merkitystä.

Ole aktiivinen ja vaikuta oman paikkakuntasi asioihin äänestämällä. Kunnallisvaalit ovat joka neljäs vuosi: seuraavan kerran syksyllä 2012.

Muista, että usein asiat etenevät toivottua hitaammin
Tarvitset
- sitkeyttä ja uskoa omaan asiaasi
- rohkeutta ajaa asiaasi ja tehdä erilaisia ehdotuksia
- malttia odottaa asian etenemistä.

Muutoksenhaku päätöksiin

Kaupunginhallituksen ja lautakuntien, niiden alaisten jaostojen ja viranhaltijoiden päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista asianomaiselle toimielimelle.

Kaupunginvaltuuston päätökseen haetaan muutosta Helsingin hallinto-oikeudelta 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista tehtävällä kunnallisvalituksella.

Oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä kunnan jäsen.

Hallintokantelulla tarkoitetaan ylemmälle viranomaiselle tai yleistä hallinnon laillisuusvalvontaa harjoittavalle viranomaiselle (valtioneuvoston oikeuskansleri, eduskunnan oikeusasiamies) tehtyä ilmoitusta siitä, että on tapahtunut virheellinen virkatoimi.

Hallintokantelun voi tehdä kuka tahansa kansalainen. Sille ei ole asetettu määrämuotoja eikä kantelun tekemiselle ole määräaikaa.


 3 SANASTO

Aloite
Asukkaan, luottamushenkilön tai jonkun ryhmän/ryhmittymän tekemä esitys esim. virastopäällikölle tai luottamuselimelle kunnan toimintaan liittyvissä asioissa esim. epäkohdan korjaamiseksi, palvelujen parantamiseksi. Aloitteen tekijälle ilmoitetaan aloitteen johdosta suoritetut toimenpiteet.

Esittäjä/valmistelija
Viranhaltija, joka on valmistellut asian, esittelee sen kokouksessa ja toimii päätösehdotuksen vastuuhenkilönä. Esittelijän ollessa esteellinen asian voi esitellä myös toimielimen puheenjohtaja. Esittelijä voi vielä kokouksessa muuttaa päätösehdotustaan.

Esityslista
Esimerkiksi lautakunnan, kaupunginhallituksen tai –valtuuston kokouksessa käsiteltävien asioiden lista päätösehdotuksineen. Lista on julkisesti nähtävillä muutamia päiviä ennen kokousta, esim. kirjastossa.

Hallintokunta
Hallintokunta edustaa tiettyä toimialaa (esim. sosiaalitoimi), jonka alaisuudessa on erilaisia virastoja, palveluyksiköitä ja laitoksia (esim. terveyskeskus ja vanhainkoti).

Kansalaisadressi
Kuntalaisille merkityksellisen asian puolesta kerättävä nimilista esimerkiksi aloitteen tueksi.

Kaupunginhallitus (kh)
Kaupunginhallitus vastaa hallinnosta ja talouden hoidosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta.
Kaupunginhallituksen toimikausi on kaksi vuotta. Kaupunginvaltuusto valitsee kaupunginhallituksen jäsenet eri puolueiden edustajista (11 henkilöä). Jäsenillä on henkilökohtaiset varajäsenet. Kaupunginhallituksessa on puheenjohtaja ja kaksi varapuheenjohtajaa ja esittelijänä toimii kaupunginjohtaja. Kaupunginhallituksella voi olla myös jaostoja; Keravalla on kaupunkikehitysjaosto.

Kaupunginvaltuusto (kv)
Kaupunginvaltuusto vastaa kunnan taloudesta ja toiminnasta. Valtuusto on kaupungin ylin päätösvaltaa käyttävä luottamuselin. Se on osittain siirtänyt toimivaltaansa kaupunginhallitukselle, lautakunnille ja johtokunnille. Kaupunginvaltuuston toimikausi on neljä vuotta. Kunnallisvaaleilla valitaan 51 valtuutettua ja yhtä monta varavaltuutettua. Kaupunginvaltuustossa on puheenjohtaja ja kaksi varapuheenjohtajaa. Kaupunginvaltuusto käsittelee asiat kaupunginhallituksen esitysten pohjalta. Kokouksessa ovat mukana kaupunginjohtaja, johtavia viranhaltijoita ja kutsuttuina muita asiantuntijoita.

Kirjaamo
Kirjaamo merkitsee hallintokuntaan tulevan ja sieltä lähtevän postin virallisesti saapuneeksi (diaarinumero) ja lähteneeksi. Aloitteet on hyvä toimittaa vastaanottajataholle kirjaamon kautta.


Kuntalaisaloite
Kuntalaisaloite on asukkaiden asukasryhmien laatima kirjallinen aloite. Kun kuntalaisaloitteen tekijänä on 2 % äänioikeutetuista kuntalaisista, on se käsiteltävä kuuden kuukauden kuluessa kaupunginvaltuustossa.

Lautakunta (ltk)
Lautakunta vastaa ko. hallintokunnan asioista esim. sosiaali- ja terveyslautakunta ja sosiaali- ja terveysvirasto. Lautakunnan toimikausi on neljä vuotta. Lautakunnan jäsenet ja heille henkilökohtaiset varajäsenet valitsee kaupunginvaltuusto. Esittelijöinä toimivat ao. hallintokunnan esittelijä- ja asiantuntijaviranhaltijat. Lautakunnan kokouksiin osallistuvat myös kaupunginhallituksen edustaja sekä kaupunginjohtaja. Lautakuntien koko vaihtelee.

Luottamushenkilö
Kuntalaisten vaaleilla valitsema valtuutettu tai kaupunginvaltuuston valitsema henkilö kaupunginhallitukseen, lautakuntiin, jaostoihin, johtokuntiin tai muihin luottamustehtäviin.

Oikaisuvaatimus
Kaupunginhallituksen ja lautakuntien sekä niiden alaisten jaostojen ja viranhaltijoiden päätökseen tyytymätön voi tehdä kirjallisen oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen.

Oikaisuvaatimus tehdään ao. toimielimelle ja toimitetaan ao. viraston kirjaamoon.

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua pöytäkirjaotteen lähettämisestä tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana.

Oikaisuvaatimuksesta on käytävä ilmi vaatimus perusteineen ja se on tekijän allekirjoitettava.

Oikaisuvaatimusasiakirjat on toimitettava oikaisuvaatimusviranomaiselle ennen oikaisuvaatimusajan päättymistä viraston aukioloajan päättymiseen mennessä.

Otto-oikeus
Otto-oikeudella voidaan tehty päätös ottaa uudelleen käsiteltäväksi ylempään toimielimeen. Otto-oikeutta voivat käyttää kaupunginhallitus ja lautakunnat sekä niiden puheenjohtajat, kaupunginjohtaja tai johtosäännössä määrätty kunnan viranhaltija.

Palautus
Esityslistalla olevaan asiaan halutaan lisäselvityksiä ja se palautetaan uuteen valmisteluun.

Pöydälle pano
Kun asia pyydetään pöydälle, siirtyy asian käsittely enemmistön päätöksellä samansisältöisenä seuraavaan kokoukseen. Eri toimielimissä on erilaisia käytäntöjä siihen, riittääkö pöydälle jättämiseen yhden henkilön esitys vai tarvitaanko lisäksi kannatus.

Ryhmäkokous
Eri puolueiden epävirallinen kokous ennen varsinaista kaupunginvaltuuston, -hallituksen tai lautakunnan kokousta, jossa etukäteen keskustellaan kokouksessa käsiteltävistä asioista.

Talousarvio
Tulevan vuoden talousarviosuunnittelu käynnistyy hallintokunnissa kulumassa olevan vuoden alkupuolella. Hallintokuntien talousarvioesitykset käsitellään lautakunnissa loppukesästä. Alkusyksystä hallintokuntien esitykset tulevat keskushallintoon valmisteluun. Kaupunginhallituksen käsittelyn jälkeen kaupunginvaltuusto hyväksyy talousarvion loppuvuodesta.

Taloussuunnitelma
Talousarvion lisäksi Keravalla tehdään vuosittain taloussuunnitelma kolmeksi vuodeksi. Lisäksi voidaan tehdä kokonaistalousarviosuunnitelmia pidemmille ajanjaksoille esim. 5 tai 10 vuodelle. Suunnitelmat täsmentyvät ja tarkentuvat vuosittaisessa talousarviossa.

Tiedoksi antaminen
Päätös tiedotetaan esim. pöytäkirjaotteella aina aloitteenlaatijalle ja muille asianosaisille.

Valitus, kunnallisvalitus
Kunnallisvalituksen saa tehdä kaupunginvaltuuston päätöksestä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen) sekä kunnan jäsen. Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun kaupunginhallituksen tai lautakunnan päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksin vain se, joka on tehnyt oikaisuvaatimuksen. Mikäli päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksin myös asianosainen sekä kunnan jäsen.
Valituksen saa tehdä sillä perusteella, että päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä, päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai päätös on muuten lainvastainen.

Kunnallisvalitus on tehtävä kirjallisesti 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista Helsingin hallinto-oikeudelle, Ratapihantie 9, 00520 Helsinki, postiosoite PL 120, 00521 Helsinki. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua tiedoksiantokirjeen lähettämisestä, tai erilliseen tiedoksisaantitodistukseen merkittynä aikana.

Valituskirjassa on ilmoitettava valittajan nimi, ammatti, asuinkunta ja postiosoite, päätös, johon haetaan muutosta, miltä osin päätöksestä valitetaan ja muutos, joka siihen vaaditaan tehtäväksi sekä muutosvaatimuksen perusteet. Valituskirjan on valittajan tai valituskirjan muun laatijan omakätisesti allekirjoitettava. Jos ainoastaan laatija on allekirjoittanut valituskirjan, siinä on mainittava myös laatijan ammatti, asuinkunta ja postiosoite.
Valituskirjaan on liitettävä päätös, josta valitetaan, alkuperäisenä tai jäljennöksenä sekä todistus siitä päivästä, josta valitusaika on luettava. Valitusasiakirjat on toimitettava Helsingin hallinto-oikeudelle ennen valitusajan päättymistä. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituskirjan toimittaa valitusviranomaiselle ensimmäisenä sen jälkeisenä arkipäivänä. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen valitusajan päättymistä.

Valtuustoryhmä
Valtuustoryhmät koostuvat puolueen paikallisen hallinnon (esim. kunnallisjärjestön) edustajista, puolueen kaupunginvaltuutetuista ja varavaltuutetuista. Käytännössä eri puolueilla on erilaisia kokoonpanoja.

Virkamies eli viranhaltija
Kuntaan virkasuhteessa oleva henkilö, joka toimivaltansa rajoissa tekee päätöksiä.



 Sivun alkuun